Rentas millonarias, trámites lentos y sistema arcaico: el crítico diagnóstico de la Fiscalía Nacional Económica sobre las notarías

Entidad hizo una serie de propuestas para introducirle más competencia y modernizar este mercado.

Por Publimetro

No es raro que sea objeto de cuestionamiento. Sin embargo, ahora es un documento formal quien pone el foco en algunas cosas que se podrían mejorar.

La Fiscalía Nacional Económica (FNE) publicó este miércoles el informe preliminar del Estudio de Mercado sobre Notarios que comenzó en julio del año pasado y que muestra el diagnóstico y las propuestas para mejorar este mercado.

El fiscal nacional económico, Felipe Irarrázabal, destacó que este estudio "es un gran avance para el análisis de este mercado, porque permite, de manera inédita, contar con datos reales sobre su funcionamiento y llevar a cabo una discusión de políticas públicas sobre el mercado de los notarios con miras a una eventual reforma legal”.

Un aspecto llamativo del informe es que la FNE subraya que “la intensidad de competencia en el mercado de notarios es insuficiente, existiendo espacios de mejora regulatoria para corregir este aspecto”.

La investigación del organismo consideró la revisión de literatura especializada y de información pública disponible sobre el mercado, pero también el uso de otras herramientas que permitieron acceder a información sobre el mercado. Así, por ejemplo, se encargó una encuesta al Centro de Microdatos de la Universidad de Chile, que fue aplicada en 77 notarías ubicadas en las regiones Metropolitana y de Valparaíso, que permitió explorar el comportamiento competitivo de éstas.

Adicionalmente, se solicitó a 20 de las 77 notarías consideradas en el sondeo, información sobre boletas emitidas, tamaño de la oficina, trabajadores y antecedentes tributarios. Asimismo, se pidió al Servicio de Impuestos Internos (SII) información tributaria agregada sobre los notarios divididos por zonas del país.

En base a todo ello, el reporte da cuenta que solo 17 servicios concentran el 90% de la demanda notarial, que las personas tardan aproximadamente 1 hora y 13 minutos en realizar trámites notariales, que aquellas notarías que enfrentan mayor competencia tienen mejor calidad de servicio, que los aranceles vigentes no se cumplen, y que las rentas obtenidas por quienes prestan el servicio son elevadas, llegando a los $14 millones de pesos mensuales, en promedio a nivel nacional, y a $24 millones promedio en Santiago Centro.

También se detectó tres ámbitos principales en que se generan obstáculos para su funcionamiento competitivo: barreras legales de entrada para operar en el mercado, una regulación muy restrictiva en relación a la conducta comercial de los notarios y una regulación muy detallada en cuanto a la forma en que deben proveerse los servicios, lo que impide la innovación y el uso de tecnologías modernas.

El informe de la FNE también habla de "un cálculo de las rentas monopólicas", que se cifran en torno a los US$ 25 millones; las ineficiencias productivas, que son de aproximadamente US$ 80 millones; y los costos indirectos que se derivan del funcionamiento actual de las notarías, situados entre US$ 33 millones y US$ 44 millones. Por tanto, a nivel agregado se podría ahorrar entre US$ 138 y US$ 149 millones al año, o entre 88% y 95% de los ingresos del sistema notarial.

Durante la realización de este Estudio, la FNE contó con la asistencia de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (Ocde) respecto a verificar el cumplimiento de las mejores prácticas internacionales sobre estudios de mercado.

Cómo mejorar

Tras realizar el diagnóstico, la FNE propone al Gobierno una serie de modificaciones:

1. Revisión de funciones notariales

  • Se propone, como medida general revisar el número de trámites y funciones asignados a los notarios.

2. Reforma estructural al sistema

  • Modificar normas de entrada al mercado, permitiendo el libre ingreso y creación de notarías.
  • Modificar las reglas de conducta comercial de los notarios, entregando mayor libertad a los notarios para estructurar su negocio desde el punto de vista comercial.
  • Modificar las reglas que regulan la forma en que debe proveerse el servicio, manteniendo a nivel legal solo funciones u objetivos dejando la definición de los medios para lograr dichos objetivos a regulación administrativa.
  • Estandarizar la forma de generar, almacenar y transmitir información, permitiendo mejor interconexión con, por ejemplo, los Conservadores de Bienes Raíces.
  • Reemplazar el actual fiscalizador por uno nuevo que tenga jurisdicción en todo el país.

3. Reformas para un periodo de adecuación

  • Realizar los cambios propuestos en relación con la estructura regulatoria de las funciones notariales, con la estandarización de la forma en que se genera, almacena y transmite la información, y con la modificación del ente fiscalizador.
  • Creación de una categoría “notarios certificadores” que se hagan cargo de las funciones primordialmente mecánicas bajo un esquema de mayor competencia.
  • Mantener a los notarios públicos actuales proveyendo los servicios de mayor importancia pública, pero modificando sustancialmente la forma en que se eligen.

Este es el segundo estudio de mercado que realiza la Fiscalía, luego de que en la última modificación legal, en el que se le confiriera la facultad de desarrollar estudios sobre la evolución competitiva de los mercados y, en los casos que correspondiera, hacer recomendaciones.

El primer estudio abordó el mercado de las Rentas Vitalicias. Además, desde abril se encuentra en desarrollo un Estudio de Mercado sobre Medicamentos.

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